在2019年第1次安委会(扩大)会议上的讲话

同志们：

岁末年初之际，国务院及省市安全生产会议相继召开，因继XXX在市里面参加两会，由我组织召开全县2019年第1次安委会(扩大)会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记安全生产工作重要思想和李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示精神，认真落实全国安全生产工作电视电话会议及省市的有关会议精神。回顾总结我县2018年安全生产工作，进一步分析形势、统一思想，明确今年工作任务，切实防范各类安全生产事故的发生，确保春节和全国、全省、全市两会期间全县安全生产形势平稳有序。

今天上午，我带队抽查了XXXX等重点行业生产安全情况，从抽查的情况来看，不管是行业主管部门的监管责任，还是企业主体责任都履行得很不错，希望各部门、各企业要实实在在将安全生产工作抓在手上，进一步强化安全生产 红线 意识和 底线 思维。刚才，XXX副县长宣读了《县人民政府关于表彰2018年度安全生产工作先进单位和个人的决定》，对过去一年安全生产工作中涌现出来的先进乡镇、先进部门、先进企业和先进个人进行了表彰;XXX同志传达贯彻了全国、全省、全市安全生产工作电视电话会议精神，通报了2018年安全事故情况，并对2019年第一季度工作进行了安排部署;各镇乡、各成员单位均与县人民政府签订了安全生产工作目标责任书;XXX县长对分管领域安全生产工作进行了安排部署。在此，我对获得表彰的先进单位和个人表示衷心的祝贺，希望受到表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩;希望未获表彰的单位和个人倍加努力，奋力争先。同时也对XXX同志所作出的工作部署完全赞成，希望大家认真领会，认真抓好贯彻落实。下面，我简要讲三点意见。

第一，肯定成绩，始终做到警钟长鸣，切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感

2018年是我县极不平凡的一年，我们成功迎接了脱贫摘帽的大考，面临着既要生产、又要安全，既要发展、又要稳定的重重挑战，总体来说，安全生形势较好。

一是组织领导制度化，责任落实到位。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，县委、县政府印发了《关于调整充实安全生产委员会和各安全生产专业委员会的通知》，明确马华县长任县安委会主任，由我具体分管安全生产工作，并成立了由分管副县长任主任的21个重点行业专业委员会，全面构建各级各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产工作新格局。

二是宣传教育群众化，安全意识到位。坚持以开展安全生产月活动为契机，深入开展 七进 (进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)活动。全民参与全国应急和安全知识竞赛559180人次，荣获全市第五名的成绩;成功在凤冈县西部水泥有限公司举办了因煤磨车间收尘器发生故障，导致火灾和爆炸，2名人员被困的模拟性生产安全事故大型综合应急演练活动。通过有针对性的宣传和培训，进一步提高了全民安全知识和应急能力，增强了安全意识。

三是隐患整治常态化，督查考核到位。严格按照 五个一批 要求，在重点行业和领域开展安全生产专项整治，全年共排查治理安全隐患10413条，行政处罚40余万元，停产停业6家生产经营单位;全县通报批评3个部门，问责处理干部职工16人;2个乡镇、1个部门在全县安全生产大会上作表态发言;在凤冈电视台曝光4家非法违法企业，有力推动我县安全生产隐患排查治理取得实效。

四是体系建设智能化，安全防线到位。一方面，加强镇乡属地监管责任。严格坚持 一个乡镇建设一个试点村、一个村建设一个试点组和一个村(社)配备一个安全员、一个大组明确一个安全联络员 的原则，全县87个村(社)共配备安全员87人，966个村民组设立安全联络员850人，按照 村(社)安全员每人每年1200元和组级安全联络员每人每年500元 的财政预算标准，全年共计发放工作经费529400元，有效推动形成了村村有人抓安全、组组有人懂安全的良好格局。另一方面，加强企业主体责任。在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业等49家企业建设 双控体系 达100%，建设县级标杆企业4家，该项工作得到了省和市安全监管部门的充分肯定。

五是值班值守规范化，应急响应到位。在防汛防旱、雨雪凝冻、 两节两会 等重大节日和重点时段，坚决执行领导在岗带班和重要岗位24小时专人值班值守制度，确保应急值班值守到位，响应和处置到位。

六是督查考核专业化，保障落实到位。全面落实《安全生产督查检查责任制度》，按照县、镇(乡)、部门主要负责人每月开展安全生产督查检查不少于1次，县、镇(乡)、部门分管领导每月开展安全生产督查检查不少于2次和坚持每月5日前报送安全生产履职报告等要求，重点采取跟踪督查方式，加强对各镇乡、各部门工作开展情况进行督查和考核，时时通报督查考核情况，有力推进安全工作落到实处。

通过以上措施，全县未发生一起较大生产安全事故，一般生产安全事故(起数6起、死亡7人)起数和死亡人数同比均实现 双降 目标，在全市年终考核中荣获 二等奖 。这些成绩的取得，得益于各镇乡、各部门的高度重视，得益于广大干部职工的奋力拼博，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表县委、县政府，向奋斗在安全生产工作战线上的广大干部职工和企业员工表示衷心的感谢!

当前，国家和省的应急管理机制改革已经完成，市、县机构改革工作已全面展开，机构挂牌、人员转隶、制定 三定 方案等工作正在扎实有序推进，加强机构改革期间安全生产工作，全力维护全县安全生产形势持续稳定向好局面，是当前一项紧迫而重大的政治任务，影响深远，责任重大。县安委办要制定印发机构改革期间做好安全生产工作的通知，凡是因观望机构改革导致生产安全事故发生的单位及个人将严肃追责问责。一要勇于担当，持续抓好安全生产工作。当前机构改革大幕已经拉开，安全生产工作进入关键时期，安全生产工作任务艰巨，各镇乡、各部门要提高政治站位，强化责任担当，抓安全力度不减、标准不降，扎扎实实地做好2019年安全生产工作;二要严格要求，持续转变工作作风。越是在机构改革过程中，越要有严的作风、铁的纪律作保障，要按照既定的工作安排和要求，安全生产工作要抓得更细、抓得更严、抓得更实，一刻都不能放松;三要善于引导，持续保持队伍思想稳定。要正视改革、参与改革、支持改革，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保机构改革顺利实施，确保全省安全生产形势持续稳定。

第二，严格监管，强化问题导向，坚决把安全隐患消除在萌芽状态

为什么要安全生产?安全生产是为了什么?在座各位应该说都深有体会。过去的一年，我们按季度定期召开县安委会扩大会议，虽然各镇乡、各部门夜以继日、合力攻坚、辛勤工作，取得良好成绩，但是从当前全县安全生产工作的基层基础、工作模式、责任落实等方面分析，我们长期存在的一些薄弱环节和漏洞仍没有得到根本性解决。一是道路交通安全方面。我县累计硬化通村公路1307公里、通组公路1118.8公里，随着新路的贯通， 马路杀手 越来越多，不讲规矩、不按章驾驶的行为不断涌现，导致交通事故频发。道路交通是我县伤亡人数最大的领域，但这个问题并不是不能管不能防的，各镇乡、各部门要在重点路段设置警示标志，充分利用安全联络员打好招呼。要进一步道路交通安全执法检查，严厉打击酒驾和超速等违法行为。二是建筑施工安全方面。近年来，因施工不规范、管理不到位导致的建筑施工安全事故多发，一些小工程经常造成群死群伤的大事故。县住建局要进一步加强建筑施工安全监管，加大检查执法力度，有效防范施工安全隐患。三是非煤矿山安全方面。我县所有煤矿都采取了关停措施，但非煤矿山企业的监管不能忽略。非煤矿山生产安全事故易发多发，各镇乡、各部门要精准研判非煤矿山安全生产形势，清醒认识当前非煤矿山安全生产存在的突出问题和薄弱环节，专题研究部署针对性强的工作措施。四是自然灾害方面。自然灾害包括洪涝、干旱，台风、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等，无时无地不在发生，当这种变异发生时，它将给人类的生产和生活带来了不同程度的损害。各镇乡各有关部门要进一步健全监测应急体系，提高预报预警水平，科学应对气候变化，有效防范自然灾害。五是消防安全方面。公安、消防等部门要强化消防监督执法，及时发现和督改火灾隐患问题，对存在火灾隐患问题严重的单位实施挂牌督办，确保不发生群死群伤火灾事故。六是其他安全。各镇乡各有关部门要深入开展危化品和易燃易爆物品安全专项整治，对辖区内所有危化品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行全面彻底排查，发现重大事故隐患的，必须立即整改，确保绝对安全。

这些问题的存在，说明我们一些镇乡和部门在安全生产方面，还存在思想不紧、工作不实、责任不严、基础不牢。比如，个别部门对督促企业履行主体责任不严，存在部门重检查、轻处罚或检查走过场，应付交差了事，导致企业重生产、轻安全的现象突出。又比如，对快递物流、小区物业、 跑跑 、高空广告作业等新兴行业监管职责划分不具体，监管存在真空地带。再比如，自从我分管安全生产工作以来，把各镇乡 人 和 物 的问题作了具体明确，各镇乡、各部门对安全生产工重视程度比以往有了大幅度的提升，微信群里 晒安全、抓安全 比以往更闹热，很多镇乡的书记镇长和部门主要领导都能够亲自带队深入企业、道路开展隐患排查，但个别镇乡机构设置几办合一、安全经费投入不足、安全监管人员多数属兼职，且存在在编不在岗、在岗不在编的混岗问题，从事安全监管人员又调整频繁，未能相对稳定。关于这个问题，之前县安委办几次督查并要求整改，希望还存在此类问题的镇乡或部门有则改之无则加勉。还比如，企业 双控体系 建设推进不到位，除县安监局监管的企业推进正常外，其他行业主管部门均未对所监管企业开展 双控体系 建设。

同志们， 安全第一 是一个永恒的主题。大家一定要清醒地认识到，安全生产既是红线，也是底线，更是不可触碰的高压线，要正确认识到安全生产与经济发展之间既是相辅相成、互相促进的统一关系，又是互为条件、相互制约的关系。没有安全的保障就根本谈不上经济社会发展。因此，各镇乡、各部门要以铁的态度、铁的纪律、铁的手腕、铁的作风，对标问题和不足，认真查找根源，深刻剖析原因，精心研究对策，做到什么问题突出就重点解决什么问题，为全国及全省 两会 召开和喜迎新中国成立70周年营造一个安全稳定和谐的社会环境。

第三，突出重点，提高政治站位，全力以赴抓好2019年度安全生产工作

安全生产工作，只有起点，没有终点。2019年，我县安全生产工作将处于农业化工业化城镇化建设期、隐患大排查大整治攻坚期和安全生产体制机制探索改革期三期叠加阶段，面对当前经济社会发展的重大机遇和大好局势，抓好抓实安全生产工作尤其显得更加紧迫重要、刻不容缓。特别是临近年关，发展的压力、稳定的压力都集中突显，各镇乡、各部门更要绷紧安全生产这根弦。

(一)坚持抓好抓实安全生产责任。认真学习习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神，严格按照党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任三大体系要求，坚持 管行业必须管安全、管务业必须管安全、管生产经营必须管安全 和 党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管、失职追责 的原则，督促和指导各生产经营单位主要负责人和控股人履行第一责任人责任，狠抓责任落地落实。

(二)坚持抓好抓实宣传教育培训。一是深化开展安全知识、消防知识、应急知识、防灾减灾知识等宣传工作。在第一季度，各镇乡、各部门要立即部署，精心安排，认真制定宣传方案，及时组织宣讲队，深入各村(社)各大小组和企业一线，扎实做好相关知识的宣传工作，务必做到家喻户晓，人人皆知。二是强化安全教育培训。2019年，重点采取 走出去和请进来 方式，全面加强对各镇乡、各部门主要负责人和安全监管干部教育培训，同时，各领域各行业要严格督促本辖区或行业企业全员开展安全教育培训，坚决做到安全监管干部教育培训覆盖率达100%，企业全员培训和合格持证率均达100%。三是加强新闻宣传和信息公开。加大安全生产宣传工作，适时公开和通报安全生产重大决策部署，及时准确发布事故警示信息，大力推广安全生产预防措施和交流安全生产管理经验等，全面营造良好社会环境。

(三)坚持抓好抓实 体系 建设。一是突出抓好企业安全生产 双控体系 建设。各行业主管部门要认真按照省、市、县文件及会议要求，立即制定本行业安全生产风险辨识管控和隐患排查治理 双控 体系建设方案，将 双控 体系建设纳入企业全员安全生产责任建设和安全生产标准化建设的重要内容，确保在2019年县内企业 双控 体系建设不落下一家，企业从业人员岗位责任不落下一人。二是突出抓好 六级六覆盖 建设。各镇乡要认真按照《凤冈县推进安全生产责任体系 六级六覆盖 建设及网格化监管工作实施方案》要求，并结合自身制定的管理考核制度，严格对村(社)级安全员和组级安全联络员进行考核管理，对工作不负责或开展不力的，该换就换，绝不能将就。三是推进企业标准化建设。坚持把安全生产标准化建设作为企业申报立项、规划建设、生产经营的前置条件，加快推进非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、城市燃气等行业企业，新技术、新工艺、新材料、新设备的投入和使用，努力建设一批管理达标、班组达标、岗位达标的本质安全型企业。四是加强应急救援体系建设。加快完成重大生产安全事故应急预案修编工作，组织开展应急预案评审备案工作，实现审查备案达100%，各行业要指导促督企业适时开展应急演练活动，认真落实应急值守制度，提高生产安全事故处置能力。五是严格安全生产奖惩机制。从严推行安全生产检查考核和 一票否决 以及责任追究制度，对安全生产工作开展较好的单位要给予表彰奖励，对较差的部门要进行追责和问责。

(四)坚持抓好抓实重点行业监管。一年一度的 春运 和 春节 即将到来，全国、全省 两会 召开在即，加之今年又是新中国成立70周年，重点突出抓好行业领域安全监管是当前及今后一个时期的政治要求，务必高度警觉。

一要强化危险化学品监管。切实抓好危险化学品生产、储存、经营、使用环节的安全监管，重点要查 三违 问题、危险工艺、重大危险源、危险罐区等;对有严重 三违 问题、存在重大安全隐患的企业，应坚决予以停产整顿，严厉打击危险化学品领域的非法建设、非法生产行为，防止危险化学品燃烧、爆炸、中毒等事故发生。

二要强化烟花爆竹监管。岁末年初是烟花爆竹销售和消费旺季，针对市场需求相对集中的特点，要从经销、燃放、运输、储存等各个环节入手，全面加强烟花爆竹安全监管。要严厉打击无证非法生产、 三超一改 、许可证过期、超能力库存等行为;要加强春节期间烟花燃放的安全管理，严格审批大型焰火燃放活动，严防因违法燃放烟花鞭炮酿成事故。

三要强化非煤矿山监管。切实加强非煤矿山巡查检查，指导和督促矿山企业认真开展隐患自查自纠工作，严格落实安全防范措施，坚决制止超能力、超强度、超定员生产，切实加强矿山边坡治理、爆破现场、高处坠落或垮塌和排土场坍塌等安全监管，严厉打击超层越界开采行为，确保矿山生产安全。

四要强化道路交通监管。要加强运输安全检查，尤其要加强危险物品运输、重型车运输的安全检查，坚决杜绝交通运输工具带病运行和超载、超速、超限行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶，严厉打击机动车非法营运等严重违法行为。要依法加大对专用校车安全监管，严禁不符合车辆承揽学生接送业务。要加强对渡口渡船安全管理，加大乡镇渡口渡船排查清理，严厉打击 三无 船舶非法违章渡运，坚决制止超载渡运和冒雾冒雨雪渡行等违法行为。

五要强化人员密集场所监管。近期，连续发生取暖一氧化碳中毒事故和火灾事故，给人民群众生命财产造成严重损失。我对这项工作也提出了具体要求，希望各镇乡、各部门要认真汲取教训，进一步强化宣传警示教育，防止冬季用电用火发生安全事故。各镇乡、各有关部门要及时开展安全用火、用电、用气、用油消防常识大宣传和消防安全警示大约谈以及重点领域火灾隐患大排查专项行动，全力排查整治影剧院、礼堂、歌舞厅、音乐茶室、餐饮酒楼、游乐场所、网吧、桑拿浴室、营业性健身场所、宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运站候车厅、校园、社会福利机构、医疗机构、木质建筑连片村寨、建设工程施工工地、易燃易爆危险化学品和沿街生产经营店面以及居民住宅楼院等隐患。同时，要加强大型活动安全管理，对举办的节庆、体育、文化、娱乐和其他大型聚集活动，要按照 谁主办，谁负责 原则，强化安全保障措施，严禁踩踏和群死群伤事故的发生。

六要强化建筑施工监管。冬季施工难度增大，加之春节即将来临，农民工返乡心切，抢工期、抢进度现象增多，工人情绪不稳定，极易导致各类事故发生。住建等部门要针对这一时期特点，采取有效的措施，严格建筑施工现场管理，加大监管力度。要集中开展隐患排查和整治，对施工企业和在建工程起重机械设备、脚手架搭设、深基坑支护等拿出专项排查整治方案，严防高处坠落、触电、物体打击和坍塌等事故的发生。

七要强化应急值班值守和信息报送。各镇乡和各部门要安排好领导带班和干部值班，做到坚守岗位、责任到人，并保持24小时通信畅通，带班领导要到岗到位，不能离岗电话遥控指挥。县督查局、县安委办、县应急办要对镇乡、各部门安全生产应急值守情况进行明查暗访，对责任不落实、失职渎职的，依法从严追究责任，并及时向社会公布处理情况。县应急办、行业主管部门、安全监管部门要及时就生产安全事故基本情况进行沟通，对事故信息做到时间统一、口径统一。

八要强化其他行业领域监管。旅游、国土、市管、水利、电力、卫计、教育、林业、烟草、农机、气象等行业部门和各乡镇人民政府要分别对照本行业、本辖区生产经营单位认真开展安全隐患大检查和专项整治行动，确保生产安全。

以上就是我对安全生产工作方面的安排部署，希望大家认真领会、抓好抓实。大家都清楚，所谓的安全，不仅仅只是生产上的安全，还包括政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、网络安全等。今天前来开会的都是单位一把手，希望在这个问题上，政治敏锐性更强一些、安全视野更广一些、抓安全工作更细一些。

一是强化政治站位，坚决维护国家政治安全和社会稳定。各镇乡、各部门要把政治安全放在更加突出的位置，自觉做到不信谣、不传谣，坚决做到 两个维护 和 四个服从 ，始终坚定 四个自信 ，做政治安全的坚实守护者;要坚持全面从严治党，严肃党内政治能力，加强党风廉政建设，以深化各项改革为基础，不断增强忧患意识，高度警惕各种社会矛盾可能带来的政治风险。要严格按照继松书记在扫黑除恶大会上的要求，有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱，进一步提升治安管控水平，推动凤冈经济社会平稳健康发展。

二是筑牢思想防线，突出抓好经济安全和防范重大风险。

岁末年初，各种压力接踵而来，进入十二月份以来，我基本上每隔两三天召集各家金融机构和财政、国土、住建等部门调度一次，调度的内容就是大家关心的事情，不管是债务风险、还本付息的压力，还是城建领域、增减挂和三改三治三化的民工资金困难，我也是绞尽脑汁，想尽千方百计、百计千方，也算是有了一些希望，只要银行不再次 闪我腰痛 ，年终还是有希望缓解各种压力，希望各镇乡、各有关部门再撑一撑、再顶一顶，正确引导、正面解释，千万不能发生群体性上访事件。

一要全力抓好2019年经济工作任务落地落实。关于今年的经济目标任务，市委市政府已经下达了硬性指标(地区生产总值增长10%以上、500万元以上固定资产投资增速达到18%、地方财政一般预算收入增速达到8%)，我个人认为要完成这个目标，压力很大，但只要大家努力，还是有望完成。近期，我县将召开全县经济工作会议，大家要围绕已经明确的发展目标，细化分解任务，坚持问题导向，找准突破口和支撑点，认真谋划一批好项目、大项目特别是补短板项目，以项目的谋划和生成，扩大投资规模，培育壮大产业，确保经济社会发展各项目标圆满完成。

二要全力抓好农民工工资支付工作。去年底以来，国家、省和市里多次召开会议安排部署农民工工资支付工作，各级领导在多次会议上专门作了强调，提出了明确的工作要求。前段时间，我专门安排县政府办牵头，县发改局、县人社局配合，就全县政府投资类项目农民工工资和工程款进行再次摸排核准，通过摸排的情况来看，数字惊人，压力很大。春节日益临近，广大农民工辛辛苦苦一年，就盼着拿到工资回家过年，他们的肩上是一个家庭的负重，他们的工资是一个家庭的希望，我们绝不能让他们失望。县公安局治安大队、县人社局劳动监察大队、县综合执法局要形成合力，对无故欠薪的企业及个人，该打击就打击、该惩处就惩处，决不能手软。同时，县督查局要加大督查力度，对因工作不力造成恶劣影响和严重后果的要倒查责任，倒逼各项工作落地落细落实。

三要全力防范化解债务风险。今年是各地的偿债高峰期，不仅是我们凤冈，其他县也是一样，债务刚性支付的压力很大。最近一段时间，我主要在做一件事，就是抓财政绩效考核，降低综合债务率，争取上级更多新增债券支持。目前，我县综合债务率31.7%，在全省来看，这个数字算最很低的，在这里也给大家通报一个好消息，通过我前面多次调度，经过县财政局的积极对接，目前我县经财政厅获批并上报财政部待批的新增专项债券和一般债券20.3亿元，项目43个，这比临近的其他几个县都要好很多。可以这样说，这些债券一旦获批，对凤冈财政将减轻很大的负担，对推动凤冈高质量发展起到决定性作用，对防范区域性金融风险将起到关键性作用。

三是创新防护理念，突出抓好网络安全和应急处置事件。随着大数据时代的到来，网络安全和应急事件处置的压力也随之而来。县委宣传部、县公安局、县大数据办、县金融办、县应急办要认真研判网络信息安全形势，切实增强做好新时代网络安全和应急事件处置的责任感和使命感，抓好抓实网络意识形态、网络宣传、网络安全管理、舆情引导、网络综合治理、信息化发展及应急事件处置工作，坚决做到 四个第一时间 (第一时间畅通舆情、第一时间作出判断、第一时间正确回应、第一时间引导舆情)，努力让互联网更好地推动经济社会发展、造福人民群众。

同志们，安全事关人民群众的根本利益、事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象。面对2019年安全工作的高要求、高目标、高定位，我们必须坚定信心、全力以赴，不遗余力，为全县经济社会健康发展营造一个和谐稳定安全的环境。

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